경상대학교 행정학과에서 지방자치, 주민 참여, 민주주의를 가르친다. 2017년 대선에서는 문재인 후보 국민성장위원회 부위원장을 역임했다. 지은 책으로 《불국사에서 만난 예수》와 《포용 국가 : 새로운 대한민국의 구상》(공저) 등이 있으며, 논문은 〈지방정부 주민참여예산제도의 확산과 영향 요인〉 외 다수가 있다.